2025年10月28日，党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称《建议》),《建议》共十五个方面、六十一条，系统阐述了我国“十五五”时期经济社会发展的指导方针、主要目标、战略任务及重大举措。
“十四五”期间，建筑企业面临较大压力，市场萎缩带来的新签压力、地方政府隐性债带来的资金压力、内部管理不当形成的盈利压力，各种问题交织，重组潮、破产潮潮潮汹涌，降薪声、裁员声声声入耳，建筑业有没有未来？“十五五”还有哪些机会？企业转型方向在哪里？……这些问题需要从《建议》中寻求答案。
从《建议》看建筑业发展基调
建筑业是“被动”的行业，建筑企业需要依赖别人（政府或产业投资人）的投资形成自己的订单，进而开展生产活动最终形成利润。建筑业的发展与宏观经济密切相关，经济好建筑业兴、经济弱建筑业衰。从《建议》第六条“‘十五五’时期经济社会发展的主要目标”来看，“十五五”经济增长指标“保持在合理区间”，具体什么是“合理区间”，意见中没有具体提及，但我们可以从这一节最后一段话中寻找到答案——“在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化”，也就是说，第二个百年奋斗目标要提前到2035年实现，按照“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”来看，“十五五”期间的GDP增速需要保持在4.8%左右。建筑业作为“国民经济的支柱产业”，保持5%左右的增速才能支撑国民经济的发展。
支撑经济增长有“三驾马车”——出口、消费、投资，从“三驾马车”的 “十五五”趋势来看，出口面临“世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战”，“十五五”初期或者更长一段时间内得到大幅改观的预期不大；消费面临“有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点”、“业和居民收入增长压力较大”、“重点领域还有风险隐患”，普遍存在信心不足的问题，“十五五”期间是“内需拉动经济增长主动力”的关键时期，但信心的形成还需要不断积聚动能；所以，要支撑“十五五”期间经济增速“保持在合理区间”或者更为明确一段在4.8%左右，投资是确定选项，出口、消费都存在不确定性。而从固定资产投资三大主要方向——房地产、基础设施、制造业来看，基础设施、制造业（尤其是高端制造业）应该是重中之重。
从《建议》看建筑业发展机会
《建议》在第五条明确了“十五五”时期经济社会发展必须遵循的六条原则，包括坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全，在高质量发展方面，提出了发展新质生产力、畅通国内国际双循环、扩大内需和深化供给侧结构性改革、做优增量盘活存量等内容，指明了高质量发展的具体任务与举措。
从建筑业来看，“十五五”是建筑业高速发展向高质量发展转换关键期， 当前全行业普遍面临困难，大量的企业面临危机，但从《建议》来看，危中有机。
从行业来看，房地产、基础设施、制造业差异较大。
房地产方面，高品质住房、三大工程与城市更新是重点。房地产依然是“重点风险领域”，是需要有序化解的三大重点风险领域之一——房地产、地方政府债务、中小金融机构，需要“严防系统性风险”，但房地产也不是一杆子打死，“保障性住房、安全舒适绿色智慧的‘好房子’、房屋品质提升工程和物业服务”还有机会。
基础设施方面，新基建、通信与算力中心、能源电力（尤其是电网、新能源、氢能、核聚变能）、低空经济、水利水环境、平级两用公共基础设施、农业农村机会巨大。《建议》第十条“构建现代化基础设施体系” 明确了基础设施“十五五”的重点领域，提出“适度超前建设新型基础设施”，重点投入“信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施”、“推进传统基础设施更新和数智化改造”、“优化能源骨干通道布局，加力建设新型能源基础设施”、“加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力”、“推进城市平急两用公共基础设施建设”。第二十六条明确了“分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度”、“推动县域基础设施一体化规划建设管护”、“协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治”。第四十六条以单独的章节“加快建设新型能源体系”，提出“坚持风光水核等多能并举，统筹就地消纳和外送”、“推进煤电改造升级和散煤替代”、“科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能，加快智能电网和微电网建设。提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制”。
制造业方面，高端制造业、制造业数字化转型与制造业产业转移带来机会。《建议》第七条指出了“提升产业链自主可控水平，强化产业基础再造和重大技术装备攻关”、“制造业数智化转型”、“优化产业布局，促进重点产业在国内有序转移”，第八条提出了“加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展”、“推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点”。
从区域来看，经济发达地区挑大梁、海外是重点。
从国内来看，由于各省市经济发展不均衡，再叠加地方政府隐性债化解难度不一，“十五五”期间，“巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用”、“提升成渝地区双城经济圈发展能级”、“支持经济大省挑大梁”。
从国际来看，一方面，《建议》全文提及“建筑”只有一次，具体表述为“推动重点产业提质升级，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力”，建筑业支柱性产业，也是传统产业，结合2017年2月《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》对建筑业存在问题的定性——“建筑业仍然大而不强，监管体制机制不健全、工程建设组织方式落后、建筑设计水平有待提高、质量安全事故时有发生、市场违法违规行为较多、企业核心竞争力不强、工人技能素质偏低等问题较为突出”来看，目前没有太大的改观，结合当前建筑业面临产能过剩的严峻形势，立足国内、放眼世界，“做强国内大循环，畅通国内国际双循环”，站在全球产业分工的角度“提升在全球产业分工中的地位和竞争力”势在必行。另外一方面，第二十四条“高质量共建‘一带一路’”以单独篇幅对海外业务进行阐述，指出“统筹推进重大标志性工程和‘小而美’民生项目建设”、“加快西部陆海新通道建设”以及“深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作新空间”。
从产业链来看，运维与数智化、绿色化蕴含机会。《建议》第十条明确了“进传统基础设施更新和数智化改造”；第四十七条“积极稳妥推进和实现碳达峰”中明确了“深入实施节能降碳改造”；第四十八条“加快形成绿色生产生活方式”要求“深入推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型”；第四十五条提出“实施固体废物综合治理行动”、“加强重要江河湖库系统治理和生态保护”、“加强重要江河湖库系统治理和生态保护”。
从政策导向来看，市场壁垒放开与产业工人队伍建设需要重点关注。《建议》第十七条“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”中明确提出“完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。综合整治‘内卷式’竞争”，从部分省份暂停信用评价分的举措来看，建筑市场壁垒放开或有机会，市场格局将重塑。《建议》第十三条“一体推进教育科技人才发展”中明确把“高技能人才”作为科技人才，提出“培养造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才”。
从《建议》看建筑企业转型建议
《建议》对“十五五”的判断是“具有承前启后的重要地位”，对建筑企业依然，为此，结合对《建议》的解读，笔者对建筑企业转型有六点建议。
建议一、正确认识当前形势，解决问题比抱怨更重要。客观认识行业发展趋势，基于对趋势的准确判断采取有效的应对策略是负责任的企业管理者应该具备的素质，不要盲目悲观、不要盲目散布悲观情绪，正视企业的问题、找到解决问题的方法、练好企业内功更重要。
建议二、 “活下去”是大部分企业不得不面临的现实主题，以此为基础开展各项工作。建筑业已经过了高峰期，无论我们历史上取得了多么辉煌的成就、无论我们现在是国央企还是中小企业，把“活下去”作为“十五五”的发展主线，在战略目标设定上，需要稳增长、保规模，大部分企业需要维持一定的规模才能保持现金流不断、人心不散。
建议三、区别开展新业务布局。能源电力、水利水环境等具备较好前景赛道的企业，珍惜这样的机会，不盲目开辟第二赛道，利用现有的优势，练好内功，维持好现金流、向项目一线要效益。对于房建、市政这类已经处于产能严重过剩的企业来说，抓市场、抓项目是核心，在力所能及、资源可控的情况下，适度向能源电力、水利水环境转型。对于大型、超大型企业来说，承接国家战略，适度向战略新兴产业布局。对于中小建筑企业来说，坚决不折腾，走特色化、专业化的道路比换赛道更为靠谱。
建议四、积极布局海外市场。国内建筑业产能过剩已经是不争的事实，海外市场是建筑企业“十五五”的必选题，不是选择题，部分具备实力的建筑企业需要以国别深耕为核心、属地化发展为基础开展海外市场拓展，初期可以借船出海，等业务稳定后可以造船出海、甚至买船出海。目前，海外市场布局方面建筑央企的地位不可撼动，但中小建筑企业也不是没有机会，央企干大项目、中小建筑企业可以差异化，专注于“小而美”的项目，各干各的。当然，建筑企业在国际化的过程中一定要注意风险管控，需要系统构建市场体系、管理体系、人才体系、资源体系、供应链体系等五大体系。
建议五、练好内功、提升能力。建筑企业需要有针对性地优化组织、业务、人员，裁并低效机构、压缩低效业务、整合低效区域；强化现金流管理，对非核心资产、低效资产、不良资产进行优化，改善资产负债表，降低财务杠杆；回归企业管理核心，向项目要效益，构建以策划管理为基础、以成本管理为核心、以进度管理为主线的标准化、精细化的项目管理体系。