工程建设投资始终是建筑设计企业的“指挥棒”，既定义业务方向，也勾勒市场版图。2025年，全社会固定资产投资迎来1990年以来的首次负增长。其中，房地产开发投资和基础设施投资（狭义）均为负增长，制造业固定资产投资增速大幅下滑。就在行业直面调整之际，12月中央经济工作会议重申“加大投资于人”的导向，为固定资产投资的规模重构与方向转型锚定坐标，更让建筑设计企业嗅到了新的发展气息。本文结合政策精神与行业实践，剖析这一转变带来的深层影响，并提出破局之道。
投资变局:2026年的企稳与转型
2026年的总体政策取向上，要求“加大逆周期和跨周期调节力度”， “继续实施更加积极的财政政策”，“保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量”。在明年经济工作的八大任务的扩大内需任务中提出“推动投资止跌回稳”、“适当增加中央预算内投资规模”。可以预见，在中央投资加码、财政政策积极有为的导向下，2026年固定资产投资将重新企稳回升，但企稳后大概率将保持在3%的中低速增长。
政策解码:从“投资于物”到“投资于人”的深层转向
党的二十届四中全会提出要“扩大有效投资”，并首次提出“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”， 为“十五五”期间的投资结构定下基调：“物”的投资将逐步降低、“人”的投资将逐步加大。这一转变并非对“物”的否定，而是发展阶段的必然进阶。
什么是“投资于物”和“投资于人”？
“投资于物”是指基础设施、房屋建筑、机器设备等方面的投资，也是长期以来勘察设计企业的主要业务来源。但也不必过度忧虑，我国人均资本存量水平对比发达国家还比较低，存量资本结构有优化提升的空间，同时，新产业、新科技催生新的投资需求，我国对“物”的投资仍有很大空间潜力。
“投资于人”是指对全人群、全生命周期人的能力提升和潜力开发的投入，如育幼、养老、健康、教育、技能培训等。一直以来我国对民生和人的全面发展相关领域投入不足，加大对教育、医疗、养老等方面的投资，是改善民生、共同富裕的基础要求，也是加快人力资本积累，赢得新一轮科技革命和产业变革战略主动的重要举措。
“投资于人”的机遇与价值分析
“投资于人”主要包括五个方面，一是完善收入分配制度，促进多劳多得、能者多得、创新者多得；二是稳步推进基本公共服务均等化；三是提高民生类政府投资比重；四是加强人力资源开发和人的全面发展投资，一体推进教育科技人才发展；五是建立健全投资于人的长效机制。
结合五大重点方向和中央经济工作会议精神，“投资于人”的政策导向将在以下三大方面发力，并对建筑设计企业产生显著影响。
1、国际科创中心：城市群里的“科技基建”蓝海
会议提出要建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，这也是加强人力资源开发，一体推进教育科技人才发展的重要举措。
国家“十四五”规划中已经提出“支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心”，本次是在此前基础上的扩围，从北京扩大到京津冀、从上海扩大到长三角，从重点城市扩大到城市群，旨在打造世界级科创城市集群。根据2023年科技部印发的《深入贯彻落实习近平总书记重要批示 加快推动北京国际科技创新中心建设的工作方案》的要求，打造国际科技创新中心，需要在国家实验室体系、世界级重大科技基础设施集群建设、新型研发机构创新发展、研究型大学和高水平科研机构建设、世界领先科技园区建设等方面加大力度。这也意味着在京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群将在科研建筑、科技基础设施、研究型大学建设、产业园区建设等方面迎来新的机遇。
根据国家统计局数据，“十四五”以来科学研究和技术服务业固定资产投资增速始终保持在10%以上，部分年份增速达到20%以上，投资势头良好。此次叠加国际科技创新中心扩围的政策利好，预计投资将进一步加速，并加快向京津冀、长三角和粤港澳大湾区集中。
2、城乡协调发展：县域市场的“均等化”机遇
会议提出要“促进城乡融合和区域联动”“统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴”。促进城乡融合的一项重要工作就是推进城市、县城、乡镇间基本公共服务均等化，也是“投资于人”的重要举措。
根据2022年发布的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》以及2025年发布的《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》，一方面，县城建设以产业优先为导向，重点在产业建筑、物流中心、专业市场、消费基础设施、职业技能培训等领域，另一方面，县城与乡村均以完善公共服务供给为重点，在医疗卫生、教育、养老托育、文化体育设施以及历史文化（乡村文化）保护等领域加大投资力度。
据估算，2024年全国房地产开发及市政基础设施建设总投资规模约为12.5万亿，其中，县城房地产及市政投资规模约为3.3万亿规模，镇及乡村建设投资（含住宅及市政）约为1.56万亿，即县域（含农村）投资规模占比达到约40%。根据住建部数据，2024年全国县城平均城镇化率约为50%左右，远低于全国平均水平，而县域（含农村）总人口约7.32亿，占全国人口的52%，仍有较大的投资增长空间。
3、民生改善：医疗、教育的“结构性”升级
坚持“民生为大”的导向下，教育与医疗建筑市场正经历从“规模扩张”到“质量提升”的转型。
教育方面，会议提出要“推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生”。“十四五”以来，教育建筑投资仍保持增长， 但增速已从12%的高峰逐步放缓至1.3%。从教育部的相关数据来看，随着入学人口过峰，小学建设需求出现快速下滑，初中、普通高中、高校建设仍有旺盛的需求，普通高中重点在县域，高等教育建设重点在“双一流”高校，符合会议提出的“优质高校本科”的导向。此外，根据二十届四中全会精神， 特殊教育、专门教育、职业教育等方面也将逐步扩大规模。
医疗方面，传统综合性医院的建设已过高峰期，我国的每千人床位数达到7.4，已超过欧美、韩国新加坡等发达国家，接近日本、德国、法国、意大利等全球最高水平。同时，我国医疗领域“重治疗轻康复”、“重综合轻专业”、“重城市轻县域”的情况仍较为明显。随着我国老龄化的逐步加深，结合会议提出的实施康复护理扩容提升工程，康复医院、医养结合、县域医疗机构建设等方面投资将会显著增长。
破局之道：从市场到能力的全面升级
1、市场经营：深耕核心区，下沉县域层
建筑设计企业应在市场经营上做好两个转变。
一是重点区域深耕导向。围绕国际科技创新中心扩围等政策机遇，加快在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域的属地化布局与深耕。同时，跳出“项目承接”思维，转向“生态共建”发展。与区域内政府机构、科技创新主管部门、国家级科研机构、高等院校等形成密切联系，围绕区域的科技创新方向进行全程定制化技术服务，深度介入国际科技创新中心建设全过程，全面服务从前期策划到后期运营的全生命周期，通过定制化、全过程服务提升客户粘性。
二是市场下沉导向。把握城乡协调发展的政策机遇，从城市向经济较好的县城（含农村）下沉，深入到县乡镇一线。打破城市设计的路径依赖，学习华建集团的“社区规划师”模式，为县城新型城镇化和乡村振兴做好“总策划师、总规划师、总建筑师”，从区域产业布局出发进行系统谋划，实现产业经济与建筑、民生服务的同步升级。
2、能力建设：重构产品体系，延伸服务链条
一是产品体系建设。在产品方向上可以看到，传统的住宅、综合性医院、教育等类型建筑逐步减少，未来将进入到改建、改造的存量时代。同时，“好房子”、康复医院、医养结合、专门教育、特殊教育、职业教育等类型的产品仍处于建设初期，仍有市场空间可挖。因此，建筑设计企业产品体系需瞄准“人本化”需求迭代，加快相关技术储备，例如研发医养结合建筑的适老细节设计标准，或构建职业教育实训空间的模块化方案，提前筑牢技术护城河。
二是全周期服务能力建设。从国际科技创新中心建设到乡村振兴，市场对建筑设计企业的需求不再只是做好建筑设计，而是需要具备从产业策划、项目策划、工程规划到建筑设计、工程总承包、全过程咨询、运营服务等全过程服务的能力。因此，建筑设计企业需要尽快补齐全产业链业务能力，或具备协助自身完成全产业链服务的外部资源。
3、价值回归：关注企业自身的“投资于人”
作为人才密集型行业，建筑设计企业的竞争力终究源于人。将“投资于人”理念内化，既是责任更是战略。
一是加大人才队伍能力提升和潜力开发的投资。在人才的培训、培养方面投入资源。一方面，加快构建基于岗位特征的职业发展体系，引导员工自我成长。建立企业各岗位的能力素质模型与培训课程体系，加强培训的专业性和准确性。另一方面，打造企业自身的人才梯队，为员工找准位置、明确路径，加快骨干人才的成长和高端人才的托举。
二是着力提升员工幸福指数。在人才的激励、企业文化建设方面加大资源投入。一方面，建筑设计企业应逐步从关注经济指标过渡到关注员工幸福指标，追求在经济效益增长的同时为员工带来收入的同步增长，在企业发展的同时降低员工的工作压力，为员工打造更平衡的生活。另一方面，建筑设计企业需要摆脱过去积累下来的狼性文化、产值文化等短期导向，转向鼓励创作创新、鼓励建筑师百花齐放、包容失败、关注个人成长、重视长期价值的企业文化导向，对员工的定位从“为企业打工者”到“企业价值的共创者”转变，实现既“投资于人”也“留得住人”。
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